Закупка в виде электронного аукциона (ЭА) является самой распространенной процедурой в настоящее время. Согласно статистике за предыдущий год, больше 50 % от общего числа закупок на территории России совершилось именно в виде ЭА.
В ч. статьи 59 44-ФЗ указано, что заказчиком должен проводиться ЭА при осуществлении закупок товара, работ или услуги включены в перечень Правительства Российской Федерации или перечень (дополнительный), регламентирующий проведение закупки на территории субъекта России (ч. 2 ст. 59 44-ФЗ).
Также заказчику позволяется проводить открытые электронные аукционы, чтобы закупить товар, работу и услугу, не входящие в эти перечни (часть 3 статьи 59 44-ФЗ) .
Требования для участников аукциона в электронной форме
Участник может принять участие в электронном аукционе, если соответствует требованиям, прописанным в ст. 31 44-ФЗ. В качестве участника может выступать физ. лица, в т.ч. индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, вне зависимости от формы организации деятельности, также зарегистрированное как индивидуальный предприниматель. Также необходимо, чтобы об участнике не было сведений в Реестре недобросовестных поставщиков и наличие нужных документов (к ним относятся допуск СРО, лицензии и др.).
Кроме того, участнику следует аккредитироваться на электронной площадке (ЭП) и иметь ЭЦП. Уведомление в аккредитации или отказе в ней от оператора площадки участник получит не позднее 5-ти дней после подачи своей заявки и предоставления документов, перечисленные в пунктах 1-8 части 2 статьи 61 44-ФЗ.
Электронный аукцион по 44 ФЗ: сроки проведения
- При НМЦК не более три миллиона руб., извещение о проведении электронного аукциона производится не позднее семи дней, если НМЦК превышает 3,000,000 руб., - пятнадцати дней до дня окончания подачи заявок.
- Отказ от проведения принимается не больше, чем за пять дней до конца подачи заявок.
- Внести изменения можно не позднее 2-ух дней перед датой окончания подачи заявок.
- Заявка на участие в электронном аукционе отзывается в любой момент момента (даты, времени) рассмотрения заявок.
- Первая часть заявок рассматривается не больше семи дней с момента, когда закончилась их подача.
- Проведение аукциона в электронной форме осуществляется в рабочий день, следующий за 2-мя днями после того, когда были рассмотрены 1-ые части заявок.
- Подведение итогов электронного аукциона и опубликование протокола проводится в течение 30 минут после окончания аукциона.
- После опубликования протокола проведения ЭА 3-и дня отводится на рассмотрение второй части заявок.
- Размещение проекта контракта заказчиком на ЭП осуществляется в течение пяти дней после того, как окончено рассмотрение второй части заявок.
- Один рабочий день после даты подписания протокола отводится на его публикацию.
- Контракт с победителем ЭА заключается в течение 5-ти дней после подписания им контракта.
Приведем пошаговую инструкцию по проведению электронного аукциона по 44-ФЗ для заказчика, примеры необходимой документации, включая образец информационной карты электронного аукциона, расскажем, какие документы нужны для электронного аукциона по 44-ФЗ.
Электронный аукцион - один из способов закупки в рамках 44-ФЗ, победителем которого считается участник, предложивший минимальную цену исполнения контракта.
Проведение электронного аукциона по 44-ФЗ – процедура непростая и при этом строго регламентируемая (ст. 59-71 Закона №44-ФЗ). Любое отклонение от требований закона карается штрафом. Какими должны быть действия заказчика при проведении электронного аукциона? Прежде всего, последовательными.
Электронный аукцион по 44-ФЗ: схематично и пошагово
Приведем схему проведения электронного аукциона по 44-ФЗ для заказчика, разберем все шаги, приведем образец информационной карты электронного аукциона по 44-ФЗ, а также другие необходимые документы.
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Шаг первый. Планирование и подготовка документации
Прежде чем проводить аукцион, заказчик должен сформировать аукционную комиссию , разработать и утвердить положение о ее функционировании и подготовить документы для проведения аукциона.
В том числе, следует разработать документацию об аукционе и приложить к ней проект контракта. В документации прописывается: название и описание объекта закупки, требования к заявкам и сроки их подачи и рассмотрения, дата проведения аукциона, размер обеспечения контракта и др.
Шаг второй. Размещение извещения о проведении закупки
На этом этапе заказчик разрабатывает и публикует в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона. Причем опубликовать его в ЕИС необходимо минимум за 7 дней до окончания срока подачи заявок (при цене контракта до 3 млн рублей) и минимум за 15 дней (если цена контракта выше 3 млн рублей). Для привлечения внимания к закупке, информацию о торгах заказчик также может опубликовать и в СМИ.
В извещении нужно прописать следующую информацию: название электронной площадки , дата окончания рассмотрения заявок и дата проведения аукциона, размер обеспечения заявок, преимущества для СМП и СОНКО, организаций инвалидов и учреждений УИС. Здесь же прописывается весь перечень документов, которые будут требоваться от участников.
Екатерина Кравцова , заместитель начальника отдела закупок организации государственного сектора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России
Совет: пока готовите заявку, регулярно просматривайте в ЕИС документы закупки. Участники вправе направить запрос о даче разъяснений аукционной документации. Ответы заказчика будут полезны и помогут избежать лишних ошибок.
Задайте свой вопрос экспертам
Шаг третий. Рассмотрение первых частей заявок
На этом этапе заказчик рассматривает первые части заявок (где содержится информация об аукционном предложении поставщика, но нет информации о нем самом). На изучение первых частей заявок заказчику отводится законом максимум семь дней. По результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия допускает или не допускает участника к следующему этапу закупки. Итоги рассмотрения первых частей заявок фиксируются в виде протокола, который публикуется в ЕИС. Мы насчитали четыре аукционных протокола, ошибки в которых дадут возможность участнику пожаловаться на вашу закупку в ФАС. .
Шаг четвертый. Проведение электронного аукциона
Сам аукцион проводится на электронной площадке в выбранный день и время. В ходе аукциона участник подает свое ценовое предложение. Шаг аукциона составляет от 0,5% до 5% начальной цены контракта, время приема – 10 минут после поступления последнего предложения. Если нового предложения по истечению этого времени не поступило, аукцион автоматически завершается.
Шаг пятый. Рассмотрение вторых частей заявок и определение победителя
После завершения аукциона оператор электронной площадки пересылает заказчику вторую часть заявки участника, сделавшего последнее предложение. Во второй части заявки содержатся данные уже о самом заказчике.
Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок и готовит протокол подведения итогов. На рассмотрение аукционной комиссии отводится три дня. Победителем становится участник, предложивший самую низкую цену контракта (при условии, что его заявка соответствует требованиям документации).
Шаг шестой. Подписание контракта
Заказчик дополняет проект контракта предложенными победителем условиями исполнения и направляет документ на подпись победителю. Закон отводит пять дней заказчику, чтобы подготовить и разместить в ЕИС проект контракта. Еще пять дней отводится победителю на подписание контракта со своей стороны. После чего документ подписывает и заказчик. Контракт считается заключенным.
Резюмируем
Проведение электронного аукциона – сложный и тщательно регламентируемый процесс. Мы рассмотрели лишь алгоритм проведения электронного аукциона по 44-ФЗ. У каждого из описанных этапов есть строго регламентированные сроки проведения и требования к каждой из сторон закупки, которые четко прописаны в 44-ФЗ.
Вложенные файлы
- Приказ о проведении электронного аукциона.doc
Сроки проведения аукциона по 44-ФЗ в 2018 году изменились. В частности, другим стал период рассмотрения первых частей заявок для закупок с начальной ценой контракта до 3 млн руб. Подробнее о сроках аукциона по 44-ФЗ и их изменении расскажем далее.
Срок подачи заявок по 44-ФЗ на электронный аукцион
Таблица сроков для всех конкурентных процедур
☆
Что опасного в сроках конкурентных процедур;
☆
Какие 4 ошибки в сроках допускают чаще всего;
☆
Чем полезна карта сроков и почему она лучше календаря:
Карта сроков поможет избежать ошибок, потому что рассчитывает сроки автоматически с учетом праздников и выходных. Она подстрахует при работе в ЕИС и оставит время - один день - на прохождение казначейского контроля.
Обе части заявки участник подает одновременно через личный кабинет на ЭТП. Важно успеть сделать это до конца установленного заказчиком срока. В документации указывается не только дата, но и время. Это значит, что формально у участников есть возможность направить заявку за несколько часов до конца срока подачи предложений. Но делать так не рекомендуется, поскольку у заказчика могут возникнуть претензии, и участник просто не успеет внести необходимые правки.
После подачи заявки оператор ЭТП присваивает ей номер и направляет уведомление участнику. На это может уйти до часа. Заявку могут отклонить уже на этапе проверки оператором ЭТП. Это произойдет, если:
- участник нарушил сроки подачи заявок на электронный аукцион по 44-ФЗ ;
- (заявки нельзя подавать, если до окончания осталось менее 3 месяцев);
- не внесены деньги для обеспечения заявки;
- документы не подписаны усиленной электронной подписью;
- участник направил несколько заявок.
Кто устанавливает время начала проведения электронного аукциона
Согласно вступившим в силу в 2018 году поправкам участвовать в аукционе могут только аккредитованные на ЭТП и зарегистрированные в ЕИС участники.
Днем проведения электронного аукциона является первый рабочий день по истечении двух суток с момента рассмотрения первых частей заявок. Время начала проведения электронного аукциона устанавливает оператор торговой площадки. Он руководствуется тем часовым поясом, в котором находится заказчик.
Сама процедура проходит так: участники снижают заявленную начальную цену на шаг. Побеждает тот, кто последним предложит самую низкую стоимость исполнения контракта.
Может ли быть последний день на подачу заявок выходным? Или лучше перенести крайний срок на рабочий день?
Электронный аукцион по 44-ФЗ: сроки, алгоритм закупок
Если сроки подачи заявок на электронный аукцион по 44-ФЗ в 2018 году остались прежними, то временной промежуток, отведенный на рассмотрение их первых частей, привязали к НМЦК и сократили для небольших закупок. Если цена контракта до 3 млн руб., у комиссии есть всего один день на их оценку. Для остальных закупок срок остался прежним - 7 дней.
Во время рассмотрения первых частей заявок комиссия определяет, насколько товар, работа или услуга соответствуют заявленным требованиям. Некоторых участников не допускают до основной процедуры. Сам аукцион проводится следующим образом: участники снижают начальную цену контракта на шаг. Последний предложивший самую низкую стоимость признается победителем процедуры.
Следующий этап - оценка вторых частей заявок. Срок их рассмотрения по-прежнему составляет максимум три дня. Он отсчитывается с момента . Оператор ЭТП отбирает 10 заявок, чьи авторы предложили во время аукциона самую низкую цену. Далее комиссия в порядке ранжирования проверяет заявки на соответствие требованиям. Победителем считается участник, который предложил лучшую цену, а его заявка, ее первая и вторая части, признаны соответствующими всем требованиям.
Электронный аукцион: сроки
Рассмотрим другие сроки аукциона по 44-ФЗ. В законе установлен период дачи разъяснений аукционной документации. Участники могут подавать заявки на предоставление дополнительной информации как минимум за три дня до конца срока подачи предложений. Далее у заказчика есть два дня на то, чтобы ответить на поставленные вопросы. Ответ размещается в ЕИС. Каждый участник вправе направить не более 3 запросов.
Говоря о сроках проведения аукциона в электронной форме по 44-ФЗ, нельзя не затронуть процедуру подписания контракта по итогам закупки. В законе установлен следующий алгоритм:
- в течение пяти дней после публикации протокола в ЕИС заказчик размещает в ЕИС и на сайте ЭТП проект контракта без своей подписи;
- у победителя есть 5 дней на то, чтобы направить подписанный документ вместе с подтверждением обеспечения исполнения контракта;
- в течение трех дней после этого заказчик должен поставить свою подпись.
Вложенные файлы
- Сроки электронного аукциона по 44-ФЗ в таблице.xlsx
Понятие электронного аукциона для осуществления госзакупки
Определение данной процедуры приводится в ч. 1 ст. 59 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Суть его заключается в следующем:
- информация о закупке размещается публично, тем самым доступ к ней предоставляется неограниченному кругу лиц;
- извещение о закупке публикуется в Единой системе всех государственных закупок;
- к потенциальным участникам предъявляются равные требования, в том числе и дополнительные;
- процедура непосредственно самого аукциона обеспечивается оператором той или иной электронной площадки.
Случаи проведения закупки в форме электронного аукциона по закону № 44-ФЗ
Законодательством установлена обязанность муниципального и государственного заказчика по проведению электронного аукциона по 44-ФЗ в случаях, если:
- закупка не осуществляется путем запроса котировок или предложений в допускаемых законом случаях;
- закупка не производится у единственного поставщика;
- закупаемый товар (работа, услуга) входит в перечень, установленный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р, или дополнительный перечень, утвержденный на уровне региона.
В указанный в последнем пункте приведенного списка федеральный перечень входит более 60 видов и групп товаров (работ, услуг), в числе которых сельскохозяйственная продукция, углеводороды, продукты и одежда, лекарственные средства, руды и металлы, автотранспортные средства, коммунальные услуги, строительные работы, услуги транспорта, турфирм, клининга и т. д.
Как указано в ч. 3 ст. 59 закона № 44-ФЗ, закупки с помощью электронного аукциона по желанию заказчика могут проводиться в отношении не включённых в перечни объектов.
Не знаете свои права?
Кем обеспечивается проведение аукциона?
Электронный аукцион по 44-ФЗ осуществляется в целях закупки товара, вида работ или услуг для государственных нужд, а равно и нужд муниципальных образований, казенных учреждений. От имени заказчика все действия по размещению извещения и организации рассматриваемой процедуры на всех ее этапах выполняет специальная контрактная служба либо специально уполномоченное должностное лицо.
Ст. 38 закона № 44-ФЗ предусматривает необходимость создания специальной контрактной службы только в том случае, если годовой объем всех планируемых закупок составляет более 100 млн руб. В иных случаях допускается возложение обязанностей по ведению данной процедуры на уполномоченное лицо. Создание самостоятельного структурного подразделения для осуществления данных функций необязательно при любом варианте.
Кроме того, для проведения закупки заказчиком может быть привлечена сторонняя организация, в том числе:
- для разработки соответствующей документации;
- размещения извещения;
- отправки приглашений потенциальным участникам и т. д.
Этапы аукциона
В первую очередь осуществление данного способа размещения госзаказа в электронной форме должно быть запланировано, внесено в план-график размещения заказа. Дальнейший порядок проведения аукциона включает следующие этапы:
- подготовку документации о закупке электронным способом;
- формирование извещения о размещении закупки и его опубликование в Единой системе государственных закупок;
- изучение документации потенциальными участниками, подачу и прием заявок;
- рассмотрение первых частей заявок после окончания срока приема заявок;
- собственно торги среди всех допущенных участников;
- рассмотрение комиссией вторых частей заявок и принятие решения об их соответствии требованиям закона и утвержденной документации;
- определение победителя;
- заключение контракта с победителем процедуры.
При этом процедура может быть признана несостоявшейся, что происходит в случаях, когда на участие в ней подана только 1 заявка либо их не последовало вовсе. При наличии только одной заявки контракт заключается с единственным участником, несмотря на признание процедуры несостоявшейся (п. 4 ч. 1 ст. 71 закона № 44-ФЗ).
Рассматриваемый способ проведения торгов один из наиболее распространенных в силу требований законодательства. Помимо обязательных случаев организации рассматриваемой процедуры, законодателем предоставлено право заказчикам по своему усмотрению осуществлять запланированные закупки именно таким способом. Процедура организации подробно описана в ст. 59-71 закона № 44-ФЗ.
